4月12日，，人民日报客户端福建频道以《福建建瓯：“宅改”加足马力，
，，
，释放乡村动能》为题，，，，深度报道福建省建瓯市宅基地改革工作。
。建瓯市宅基地改革项目由尊龙时凯提供技术支持
，，旨在摸清建瓯市除城区4个街道以外的14个乡镇的农村宅基地基础信息。。尊龙时凯利用第三次全国国土调查成果，，
，进行前期数据清洗、、、
、甄别、
、整合，，
，，完善调查工具（宅基地摸底调查表
、、、、调查工作地图、、摸底调查app），，，开展宅基地专项调查，，全面摸清建瓯市辖区内宅基地规模
、、布局、、、、权属、、利用状况等基础信息，，建立农村宅基地数据库
，
，，，编制农村宅基地数据台账和利用现状图件，，以宗地为基本单位开展宅基地属性信息补充调查和空间信息采集
，，，，形成农村宅基地管理基础信息库，，，，为深化建瓯市农村宅基地制度改革提供数据支撑。
。同时，
，，，因地制宜逐步将成果导入县级农村宅基地管理信息系统，，，
，实现宅基地数字化管理
。。

全文如下

春风吹得万物生。
。。4月11日，
，
，
，建瓯市宅基地改革工作动力十足，，目前全市207个宅基地改革村中
，，有140个村已全面完成调查摸底工作。。
。

作为福建省面积最大
、
、闽北人口最多的县级市，，，，建瓯总面积4233平方公里，，乡村人口37.2万人
、
、
、比重68.2%，，又是笋竹中国特色农产品优势区、、、全国重点茶业产区、、、
、国家现代农业示范区等，，，，农业优势明显。。。但摆在农业大市建瓯面前的，，，，是一户多宅、、、、超面积建设
、、、、私下流转等历史遗留问题
。。

2020年9月以来
，，建瓯市以第二批全国农村宅基地制度改革试点为契机，，
，，坚持农民主体地位不动摇
，，先试先行探索可复制、、能推广、、惠民生的宅改经验，
，激活“沉睡资产”，
，，激发乡村振兴新活力，
，，，探索打造宅基地制度改革的“山区范本”。。

“三个融合” 多点发力改革

“我在村里做过多年土地管理员，，，对每家每户情况都比较了解，
，，也能和村民更好地沟通。
。。
。”吉阳镇黄富村村民理事会成员张之金说，，，
，他带着“技术员”入户，，两个月内就收集到所有近千张表格信息。。。。

张之金口中的“技术员”，，，，是建瓯市为推进宅改工作
、
、、融合市镇村三级力量所组建的“五员”队伍中的一员
，，，根据分工不同，，，，还有“调配员”“指导员”“突击员”“作战员”。。。

对于敏感程度高
、
、
、难度系数大的农村改革工作，，“兵力”组成事关改革成功与否。。。因此，，建瓯在全市范围内选派熟悉基层情况、、农村工作经验丰富的业务骨干，，
，组建2500余人的宅改“五员队伍”，，，下沉一线，
，，
，驻点攻坚
。
。。同时组建村民理事会454个、、理事会成员3520人，，
，，成立由领导干部
、、、宅改专家、、业务骨干、、法律顾问、、
、、第三方团队等组成的“专家团队”，，推进流程、
、制度设计
，，，会商解决宅改一线疑难问题。。。。

数据融合。
。建瓯市投入450万元，，运用5G技术，，，率先在全省建设集资源、、技术、
、、、管理于一体的“三农”智慧农业云平台，，，，下设农村宅基地信息管理、、、、土地确权综合管理
、、、土地流转抵押等13个子系统，，全面对接省农业系统各项涉农监控数据。
。通过大数据平台，，，完成了84943宗农村宅基地摸底数据系统录入，，，，责成相关部门整治未审批在建或超标准建设农房365宗，，，，打击顶风违法乱建行为69宗。。。

程序融合。
。从“五个维度”优化工作程序，，，
，全面启动调查摸底工作。。。即
：一维平面上，，
，
，率先在全国制定一份规范的《宅基地摸底调查表》，，，促进规范摸底；二维横轴上
，，，建立一个定期会商机制，，规范工作标准和尺度
；三维纵轴上，，，组建一支团队，
，实施兵团作战，，，，提高时效；四维立面上，
，，
，运用“一项技术”，，叠加手机app、
、、住宅地籍图、、、
、户籍信息
、、、卫星遥感、、、
、无人机等，，
，，确保村不漏房、、、房不漏户；五维组网，，，，制定一份入户合同书
，，，规范入户流程，，，确保工作客观真实性。。
。。

集成运行 全域统筹推进

改革欲立，，
，规划先行。。。长期以来，
，农村由于缺乏规划引导产生了无序布局，，，，由于缺乏制度约束、
、
、机制创新导致改革难以推进。。。为此
，，，建瓯抓好顶层设计
，，，全域统筹
、、集成化运行，，，逐步形成了实用的规划
、、长效的制度机制，，，，推进改革行稳致远。。
。

规划集成编制。
。。结合国土空间规划
，，分别按照城郊融合型、、
、集镇拓展型、、聚集提升型、
、、田园康养型等多种类型进行规划，
，盯紧项目策划、
、、
、招商、、、、审批
、、、、建设等环节，，，，有效盘活宅基地资源，，走出各自宅改特色路线。。。当前，
，，已完成67个试点村庄规划和平面整治图。。。
。

制度设计上，，，采取自下而上、
、律师参与、、、专家把关的方法，，全面梳理归纳不同历史阶段形成“一户多宅”“超面积建设”等各类历史遗留问题，，，积极探索宅基地“三权分置”的改革路径，
，
，，初步形成《农村宅基地有偿使用、
、
、流转和退出暂行办法（试行）》等19项制度设计框架，，依据制度化解历史遗留问题210宗。。
。

其中也涌现出一批创新典型
。。建瓯市迪口镇探索推行“宅改票”信用制度，，，由村集体信用背书，
，，，对闲置土地资源建档留底、、
、“一宅一票”管理，
，实现期票化、、、、证券化，
，，具有可继承、、
、交易、、
、变现、
、
、
、抵押等权能，，打消村民心中疑虑。。。

去年4月29日，，迪口镇首批“宅票”颁发仪式在可建村举行。。。“农民提出申请后，，
，由村级组织明确宅基地四至边界、、丈量宅基地面积，，进行认定，，并在本村公示，
，，无异议后颁发‘宅票’。。。。”该镇宅改办主任张苏文介绍。。。

“针对村里要回收空闲宅基地和农民不理解之间的矛盾
，，我们通过发放‘宅票’，，
，回收农民的空闲宅基地，
，，，用于村庄规划或产业发展。
。。我们在‘宅票’上加盖村委会和宅改理事会的公章
，，，相当于开出了一张期票。。”张苏文说
，
，，农民可以通过抵扣、、出售、
、、入股、、
、、流转等方式盘活这一资产
。
。依托“宅票”建立起信用机制，，从而打消农民对宅改政策的疑虑，，，加快推进试点工作。。。。

目前
，，建瓯已发出21张“宅票”、
、、涉及村民21户
、、面积达3600㎡
。。。。

盘活资产 唤醒沉睡资源

适度放活宅基地适用权，，，，既能破除城乡“要素制约”问题，
，，
，又符合农民期待，，有利于激发乡村振兴活力。。。建瓯结合实际，，先试先行探索资源、、
、资产、、、、资本利用模式，，，集聚农村发展要素
。
。。。

建瓯市全面盘点有价值的闲置资源，，，，探索建立“三农智慧”云平台交易中心，
，，，实行平台入市流转交易，，
，畅通资源转化的渠道。
。。构建申请、、、、审批、、、、使用、
、管理等全链条服务机制，
，，创建乡镇宅基地审批及不动产登记“联合窗口”，，，推出“五个一”优质便民服务流程，，通过“一窗受理
、
、、、一网通办”，，，，简化规范审批流程，，
，
，提高行政审批效率，，
，目前已完成建房审批327宗。。。。

宅改的目的是要盘活闲置土地资源，，，，让农民从土地上实实在在获利。。顺阳乡际下村九仙画苑便是一个很好的例子。。。。际下村将公寓居住权置换宅基地使用权，，
，，将闲置的土地资源打造成村级画苑。。。结合周边的九仙山
、、、、漂流等旅游资源，，
，，周围一片宅基地将全部作为村里发展研学、、
、乡村旅游等产业的住宿补充，
，，，既能美化乡村，，更能带动农民致富、
、、、农村发展。。

顺阳乡副乡长赖浩华告诉记者，
，，际下村将闲置宅基地流转给村合作社，
，，实施民宿
、
、、餐饮经营项目
，，目前已流转农房7处，，流转宅基地使用权1000余平方米
。。

按照“指标平衡、、、、资产置换、、、、有偿退出、、流转交易”模式，，，建瓯探索农村宅基地使用权出租、
、、、抵押、、、
、入股、、继承
、
、转让、、
、互换、、、、联建联营的实现机制，
，，，盘活资产流转，，全市可释放5157宗、、、
、1172亩闲置宅基地和3000多亩可交易集体建设用地。
。。

在建瓯，，，普遍存在农民生产生活相分离的情况。。。偏远的农村宅基地，，
，对农民来讲经济价值不大，，，，居住功能不强。。。因此，，，建瓯市于去年底出台了《建瓯市乡村人口进城购房优惠实施办法》，，，投入补贴资金2000万元，
，，对自愿退出宅基地的农民实行进城购房优惠政策
，
，，切实让利于农民。。

引入金融活水。。。与农商银行合作推出“乡村振兴·宅改贷”项目，，
，，采用信用、
、、保证
、、、、抵押、、质押、、、、组合担保等方式，，贷款最高授信可达1000万元，，，，有效保障宅基地收储、
、、流转、、建房、、、基础设施建设、、乡村产业发展等资金需求，，，
，为盘活农村闲置宅基地和农房注入一池金融活水
，，
，，助推乡村振兴战略实施。。。目前，，
，发放“宅改贷”40户，，，，金额达646万元。
。